第一章 總 則
第一條 為了保持國家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪活動和信訪工作，維護(hù)信訪秩序，監(jiān)督和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪活動和本省國家機(jī)關(guān)的信訪工作。
第三條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。
本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國家機(jī)關(guān)，包括本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)，各級人民法院，各級人民檢察院。
第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
（二）依法、及時、就地解決問題與源頭預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合；
（三）訴訪分離、分類處理；
（四）公正合理、便民利民。
第五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，運用重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、專家論證、公眾參與、合法性審查以及決策失誤糾錯改正等機(jī)制，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運用矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法、及時化解可能導(dǎo)致信訪問題或者影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。
第六條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和職責(zé)分工，受理、辦理信訪事項；建立和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信和網(wǎng)絡(luò)投訴，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究處理信訪工作中的突出問題。
第七條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動、檢查督導(dǎo)，研究解決信訪突出問題，協(xié)調(diào)處理涉及兩個以上地區(qū)、部門、行業(yè)的復(fù)雜、疑難信訪事項。
第八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向信訪人公開其信訪事項處理進(jìn)展、辦理結(jié)果，并為其查詢、評價本人信訪事項辦理情況提供便利。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的組織或者個人給予獎勵，對失職、瀆職的工作人員依法追究責(zé)任。
第十條 各級人民代表大會代表通過依法參與國家機(jī)關(guān)的信訪工作，了解、反映人民群眾的意見和要求。
居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理涉及本組織的信訪事項。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供專業(yè)咨詢和服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信訪工作和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)公眾通過法定途徑反映訴求、維護(hù)權(quán)益。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十一條 信訪人依法信訪受法律保護(hù)。任何組織和個人不得干預(yù)、阻撓信訪人依法進(jìn)行的信訪活動，不得非法限制信訪人的人身自由，不得歧視、打擊報復(fù)信訪人。
第十二條 信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：
（一）向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求；
（二）委托代理人；
（三）在國家機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項時進(jìn)行陳述和申辯；
（四）對與本人信訪事項有直接利害關(guān)系的國家機(jī)關(guān)工作人員提出回避申請；
（五）查詢本人信訪事項受理、辦理情況；
（六）要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)答復(fù)信訪事項受理、辦理結(jié)果；
（七）要求對個人隱私、商業(yè)秘密予以保密；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）依照法定程序和要求提出信訪事項；
（二）遵守公共秩序和信訪秩序；
（三）提出的信訪事項客觀真實，對所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誹謗、誣告陷害他人；
（四）配合國家機(jī)關(guān)對信訪事項進(jìn)行調(diào)查、核實和處理；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)
第十四條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。
各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
專門設(shè)立的信訪工作機(jī)構(gòu)和確定的負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為信訪工作機(jī)構(gòu)。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)和人員提供必要的工作條件，保證必需的工作經(jīng)費。
第十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表本國家機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：
（一）登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；
（二）承辦上級國家機(jī)關(guān)和本國家機(jī)關(guān)交由處理的信訪事項；
（三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；
（四）督促、檢查信訪事項的處理；
（五）調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時向上級國家機(jī)關(guān)和本國家機(jī)關(guān)報告信息，提出建議、意見；
（六）指導(dǎo)、督促、檢查本轄區(qū)或者本系統(tǒng)的信訪工作；
（七）宣傳法律、法規(guī)和政策，向信訪人提供與信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù)；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）文明接待信訪人，不得刁難和歧視；
（二）依法及時處理信訪事項，不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延；
（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、接受饋贈或者索取、收受賄賂；
（四）遵守保密制度，尊重個人隱私，保守商業(yè)秘密，不得泄露工作秘密；
（五）按照規(guī)定保管信訪工作材料，不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者擅自毀損；
（六）依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
工作人員的回避，由其所在工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由其所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵機(jī)制，提高信訪工作人員的能力和水平。
第十九條 信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)。任何組織和個人不得阻礙信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)信訪工作人員。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)提供必要的安全保障。
第四章 信訪渠道
第二十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，信訪接待的時間、地點、電話，查詢信訪事項處理進(jìn)展和辦理結(jié)果的方式等相關(guān)事項。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)絡(luò)信訪平臺公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定，信訪事項的受理范圍和處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。
第二十一條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺、開通電子信箱等方式，暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，鼓勵和引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項；有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本行政區(qū)域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，對信訪事項進(jìn)行登記、受理、分類、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、反饋和公開，實現(xiàn)與上級和下級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)，以及同級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院信訪信息的互聯(lián)共享。
第二十二條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定信訪接待場所，方便信訪人提出信訪事項。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，根據(jù)工作需要設(shè)立聯(lián)合接訪場所，統(tǒng)一登記、分流處理信訪事項，組織有關(guān)工作部門聯(lián)合接待、集中解決涉及多個單位的信訪事項。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待制度，由其負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待時間和地點向該負(fù)責(zé)人當(dāng)面提出信訪事項。
國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員可以采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，當(dāng)面聽取信訪人的投訴請求并協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項。
第二十四條 國家機(jī)關(guān)可以建立、完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與信訪工作機(jī)制，通過提供辦公場所、購買服務(wù)等方式，根據(jù)工作需要組織其參與來訪接待，為信訪人解答法律問題，協(xié)助符合法律援助條件的信訪人申請法律援助，并為國家機(jī)關(guān)審查、甄別復(fù)雜、疑難信訪事項提出法律意見或者建議。
第五章 信訪事項提出
第二十五條 信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺或者采用電子郵件、書信、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由，并如實提供本人持有的與投訴請求有關(guān)的證據(jù)材料和其他證據(jù)線索。
國家機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)如實記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由。
第二十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在公布的接待時間，根據(jù)信訪事項性質(zhì)和管轄層級，到有權(quán)處理的本級或者上一級國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
對以走訪形式跨越本級和上一級國家機(jī)關(guān)提出的信訪事項，上級國家機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)信訪人向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出。
信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)預(yù)約，按照預(yù)約的時間和地點走訪。
第二十七條 多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。沒有推選代表的，國家機(jī)關(guān)可以不予接談。信訪人代表應(yīng)當(dāng)如實向其他信訪人轉(zhuǎn)達(dá)國家機(jī)關(guān)的處理或者答復(fù)意見。
第二十八條 信訪人可以書面委托一至兩名代理人代為提出信訪事項。下列人員可以被委托為代理人：
（一）信訪人的近親屬或者工作人員；
（二）信訪人所在居民委員會、村民委員會、工作單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民；
（三）律師、基層法律服務(wù)工作者。
無民事行為能力人或者限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的代理人代為提出信訪事項。處于傳染期的傳染病病人的信訪事項應(yīng)當(dāng)采用本條例第二十五條第一款規(guī)定的形式提出或者委托代理人提出。
代理人向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出信訪事項時，應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書，以及近親屬關(guān)系證明、有關(guān)單位出具的推薦書或者介紹信（函），并在授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使代理權(quán)。
第二十九條 機(jī)關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所信訪秩序的維護(hù)，由其所在地公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。
對來訪時不能控制自己行為、擾亂信訪秩序的精神障礙患者，以及被棄留在信訪接待場所的無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者其他生活不能自理的人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者其他親屬將其接回，必要時由其住所地或者經(jīng)常居住地人民政府、所在單位將其接回；無法接回的，應(yīng)當(dāng)通知民政部門或者相關(guān)救助、福利機(jī)構(gòu)予以救助。
對來訪的傳染病病人、疑似傳染病病人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)法律、法規(guī)及時處理。
第六章 信訪事項受理
第三十條 各級人民代表大會或者縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會受理下列信訪事項：
（一）對本級或者下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)或者決議、決定的建議；
（二）對本級人民政府制定的地方政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的建議；
（三）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；
（四）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其行使司法職權(quán)以外的職務(wù)行為的投訴請求；
（五）對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民代表大會常務(wù)委員會機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（六）依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項。
第三十一條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，受理下列信訪事項：
（一）對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的建議、意見；
（二）對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定以及上級行政機(jī)關(guān)決定、命令的建議、意見；
（三）對行政機(jī)關(guān)發(fā)布的地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件的建議；
（四）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（五）對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（六）對提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，以及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由國家機(jī)關(guān)任命、派出的人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（七）對居民委員會、村民委員會及其成員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（八）依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項。
信訪人提出的請求屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍，但是依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，同級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促其及時辦結(jié)。
第三十二條 各級人民法院、人民檢察院受理下列信訪事項：
（一）對本級人民法院、人民檢察院及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的申訴；
（二）對本級或者下一級人民法院、人民檢察院工作人員失職、瀆職等違紀(jì)、違法職務(wù)行為的檢舉、控告；
（三）依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項。 信訪人提出的請求屬于人民法院、人民檢察院法定職責(zé)范圍，但是依照法律應(yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決的，有關(guān)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時審查，依照訴訟程序辦理。
第三十三條 國家機(jī)關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，依照下列規(guī)定在十五日內(nèi)作出處理：
（一）依法應(yīng)當(dāng)由本國家機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清的除外；
（二）依法應(yīng)當(dāng)由同級其他國家機(jī)關(guān)處理的，告知信訪人向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出；依照法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦的，向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦；
（三）依法應(yīng)當(dāng)由下級國家機(jī)關(guān)處理的，向下級國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦，必要時可以向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)直接轉(zhuǎn)送、交辦；
（四）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的,告知信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出。 依照前款第二項、第三項規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清的除外；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
信訪人提出的信訪事項已經(jīng)有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)受理并且正在辦理期限內(nèi)，或者信訪人對信訪事項處理、復(fù)查意見不服，在規(guī)定期限內(nèi)未申請復(fù)查、復(fù)核，重復(fù)提出信訪事項的，國家機(jī)關(guān)不予受理。
第三十四條 涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項，由最先收到該信訪事項的機(jī)關(guān)會同其他所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級機(jī)關(guān)決定。
應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職責(zé)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)履行其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。
第三十五條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告。有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，并立即報告上一級國家機(jī)關(guān)，必要時通報有關(guān)主管機(jī)關(guān)。
第七章 信訪事項辦理
第一節(jié) 申訴求決類信訪事項辦理
第三十六條 申訴求決類信訪事項是以不服國家機(jī)關(guān)、其他有關(guān)組織處理決定的申訴，或者請求國家機(jī)關(guān)幫助解決困難、問題為主要內(nèi)容的信訪事項。
第三十七條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善申訴求決類信訪事項首辦責(zé)任制。信訪事項發(fā)生地依照法定職責(zé)最先受理信訪事項的國家機(jī)關(guān)為首辦責(zé)任單位。首辦責(zé)任單位以及具體承辦人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，及時妥善處理信訪事項，將信訪人合理的投訴請求解決在初次辦理環(huán)節(jié)。
信訪事項發(fā)生地與信訪人住所地或者經(jīng)常居住地不一致的，信訪人住所地或者經(jīng)常居住地有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合信訪事項發(fā)生地有關(guān)國家機(jī)關(guān)做好信訪人的救助援助、教育疏導(dǎo)等工作。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)在辦理申訴求決類信訪事項時，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十九條 辦理重大、復(fù)雜、疑難的申訴求決類信訪事項，可以舉行聽證。信訪人提出聽證申請，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
聽證由信訪人及其代理人、利害關(guān)系人、參與處理信訪事項的國家機(jī)關(guān)工作人員參加，必要時還可以組織人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員、律師、基層法律服務(wù)工作者、相關(guān)專家學(xué)者、職工代表、居民或者村民代表、信訪人近親屬等參加。
聽證應(yīng)當(dāng)通過陳述、質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。舉行聽證的國家機(jī)關(guān)根據(jù)聽證意見形成的聽證結(jié)論，可以作為處理該信訪事項的重要依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)舉行聽證的具體規(guī)則，按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；人民法院、人民檢察院舉行聽證的具體規(guī)則，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善申訴求決類信訪事項辦理與人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接工作機(jī)制，組織行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，法律援助機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專家學(xué)者、社會志愿者等共同參與，運用協(xié)商對話、說服教育、心理疏導(dǎo)等辦法，對信訪事項依法進(jìn)行調(diào)解。
依照前款規(guī)定達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依照法律規(guī)定向人民法院申請司法確認(rèn)。
第四十一條 對申訴求決類信訪事項，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理并書面答復(fù)信訪人：
（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
（二）請求事實清楚、事由合理，但是缺乏法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明信訪人的投訴請求、信訪事項的事實認(rèn)定情況、處理意見和依據(jù)，以及不服處理意見的救濟(jì)途徑和期限。
有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)作出支持信訪人投訴請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。
第四十二條 申訴求決類信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限最多不超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦的申訴求決類信訪事項，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)反饋辦理結(jié)果，提交辦結(jié)報告。情況復(fù)雜、確需延期辦理的，應(yīng)當(dāng)報請交辦機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第四十三條 信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查。復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理。復(fù)查機(jī)關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查意見；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說明理由。
信訪人對人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院作出的信訪事項處理意見不服，要求重新處理的，由人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條 信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理。復(fù)核機(jī)關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核意見；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說明理由。
復(fù)核機(jī)關(guān)依照本條例第三十九條的規(guī)定舉行聽證的，聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。
第四十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面答復(fù)信訪人：
（一）原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、結(jié)論適當(dāng)?shù)模枰跃S持；
（二）原處理、復(fù)查意見存在下列情形之一的，予以撤銷或者變更；予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)重新作出處理、復(fù)查意見，但是依法應(yīng)當(dāng)不予受理而受理的除外：
1．主要事實不清、證據(jù)不足的；
2．適用依據(jù)錯誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越或者濫用職權(quán)的；
5．結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)由于主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤，被責(zé)令重新作出處理、復(fù)查意見的，不得以同一的事實和理由作出與原處理、復(fù)查意見相同或者基本相同的意見。
第四十六條 有下列情形之一的，信訪事項辦理終結(jié)：
（一）信訪事項經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（二）對信訪事項處理、復(fù)查意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未申請復(fù)查、復(fù)核的；
（三）信訪事項經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見，書面送達(dá)信訪人的；
（四）信訪人自然死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人，或者其權(quán)利義務(wù)承受人在辦理期限內(nèi)未申請繼續(xù)處理相關(guān)投訴請求的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
信訪事項辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一的事實和理由提出投訴請求的，國家機(jī)關(guān)不再受理。
第四十七條 國家機(jī)關(guān)在辦理申訴求決類信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。
第二節(jié) 建議意見類信訪事項辦理
第四十八條 建議意見類信訪事項是以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會公共利益等建議、意見為主要內(nèi)容的信訪事項。
第四十九條 有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)對信訪人提出或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的建議意見類信訪事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理，分析研究，并依照下列規(guī)定處理：
（一）科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納；
（二）沒有實質(zhì)性內(nèi)容或者不具有現(xiàn)實可行性的，不予采納。
對可能具有理論研究或者實踐應(yīng)用價值的建議意見類信訪事項，有關(guān)國家機(jī)關(guān)在作出處理決定前，可以組織調(diào)查研究和論證，必要時可以約見信訪人聽取有關(guān)情況。
第五十條 信訪人要求答復(fù)建議意見類信訪事項辦理結(jié)果的，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向信訪人反饋辦理情況，但是信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清的除外。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織就促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會公共利益等提出建議、意見。相關(guān)工作由本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第五十二條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作或者保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第三節(jié) 檢舉控告類信訪事項辦理
第五十三條 檢舉控告類信訪事項是以對國家機(jī)關(guān)及其工作人員、其他有關(guān)組織及其工作人員失職、瀆職等違紀(jì)、違法職務(wù)行為的檢舉或者控告為主要內(nèi)容的信訪事項。
第五十四條 有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)對信訪人提出或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)或者其他規(guī)定及時調(diào)查、核實和處理。
第五十五條 檢舉控告類信訪事項處理完畢后，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)嵜岢鰴z舉、控告的信訪人反饋處理結(jié)果。
第五十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將檢舉、控告材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員或者單位。
第八章 信訪工作督查
第五十七條 縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對信訪工作的督查。
縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府其他工作部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和下級人民政府重點督查下列事項：
（一）執(zhí)行上級和本級人民政府信訪工作決策、部署的情況；
（二）辦理上級和本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的情況；
（三）辦理有重大社會影響的信訪事項的情況；
（四）信訪問題多發(fā)和信訪工作薄弱的重點地區(qū)、重點部門、重點領(lǐng)域的信訪工作情況。
第五十八條 縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)履行督查職責(zé)時，可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與督查事項有關(guān)的文件、案卷和其他資料；
（二）要求被督查的單位就督查事項作出書面說明；
（三）就督查事項詢問有關(guān)人員，約見信訪人聽取其陳述和申辯；
（四）到信訪事項發(fā)生地開展實地調(diào)查。
縣級以上人民政府可以根據(jù)工作需要在信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)立信訪督查專員。信訪督查專員和其他國家機(jī)關(guān)確定的負(fù)責(zé)信訪督查工作的人員，可以采取前款規(guī)定的措施履行督查職責(zé)。
被督查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)支持、配合信訪工作機(jī)構(gòu)依法實施的信訪督查，不得拒絕、阻礙信訪督查專員或者其他工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第五十九條 縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)工作的建議，必要時可以向社會公布：
（一）未按照規(guī)定程序受理、辦理信訪事項的；
（二）無正當(dāng)理由未按照規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；
（三）未按照規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；
（四）不執(zhí)行信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核意見的；
（五）辦理信訪事項敷衍塞責(zé)、推諉拖延或者弄虛作假的；
（六）需要督辦的其他情形。
收到改進(jìn)工作建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況；未采納該建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第六十條 縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)在督查工作中發(fā)現(xiàn)，或者信訪人反映的有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策的問題，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告，并提出完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策的建議。
第六十一條 縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中敷衍塞責(zé)、推諉拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并向提出建議的信訪工作機(jī)構(gòu)反饋處理結(jié)果。
縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)在辦理信訪事項中發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員有違紀(jì)、違法、犯罪行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法查處。
第六十二條 縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項向本國家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報告；經(jīng)本國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以向社會公布：
（一）信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的國家機(jī)關(guān)；
（二）轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項情況以及各有關(guān)國家機(jī)關(guān)采納改進(jìn)工作建議的情況；
（三）提出完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策的建議及其被采納的情況；
（四）提出給予處分的建議及其被采納的情況；
（五）國家機(jī)關(guān)要求報告的其他事項。
縣級以上人民政府其他工作部門和派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交信訪情況分析報告。
第九章 法律責(zé)任
第六十三條 因下列行為之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，并且造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；
（二）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；
（四）因故意或者重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實錯誤，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；
（五）拒不執(zhí)行信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核意見的；
（六）未按照有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的；
（七）違反法律、法規(guī)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他行為。
第六十四條 國家機(jī)關(guān)在處理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對收到的信訪事項未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的；
（二）無正當(dāng)理由拒不接收信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的；
（三）對屬于其法定職責(zé)范圍的信訪事項不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理的；
（四）辦理信訪事項敷衍塞責(zé)、推諉拖延，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項并向信訪人反饋辦理結(jié)果的；
（五）違反法定程序辦理信訪事項或者弄虛作假的；
（六）對事實清楚，符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求不予支持的；
（七）應(yīng)當(dāng)履行督查職責(zé)而未履行的；
（八）對依法應(yīng)當(dāng)公開的信訪事項處理情況未按照規(guī)定公開的；
（九）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第六十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；
（二）丟棄、隱匿、偽造、篡改、擅自毀損信訪工作材料的；
（三）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員或者單位的；
（四）對信訪人進(jìn)行刁難、威脅、壓制、打擊報復(fù)，或者非法限制信訪人人身自由的；
（五）徇私舞弊和索取、收受賄賂的；
（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第六十六條 信訪人和其他有關(guān)人員違反本條例第十三條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對其勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施并給予治安管理處罰，必要時也可以由其住所地或者經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在機(jī)關(guān)辦公場所周邊、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或者重要活動場所，或者沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶（線）、警戒區(qū)的；
（二）未經(jīng)許可在公共場所或者公共道路上以靜坐、列隊行進(jìn)、呼喊口號、散發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式表達(dá)投訴請求，或者以攔截車輛、堵塞道路、攀爬物體、裸露身體等方式制造社會影響的；
（三）在機(jī)關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所滯留、滋事，故意損壞公共設(shè)施、公私財物，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
（四）攜帶危險物品、管制器具，以自傷、自殘、自殺相要挾，或者揚(yáng)言實施殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等違法犯罪活動的；
（五）威脅、侮辱、謾罵、毆打國家工作人員，或者非法限制國家工作人員人身自由的；
（六）以網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等形式對國家工作人員進(jìn)行騷擾，或者以圍堵糾纏、非法進(jìn)入住宅等方式干擾國家工作人員正常生活的；
（七）煽動、串聯(lián)、脅迫、雇傭、幕后操縱他人信訪的；
（八）捏造、歪曲事實，誹謗、誣告陷害他人的；
（九）以信訪或者信訪代理為名，借機(jī)斂財或者牟取不正當(dāng)利益的；
（十）向境內(nèi)、境外組織或者媒體發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息的；
（十一）擾亂公共秩序、危害國家安全和公共安全的其他行為。
第十章 附 則
第六十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。 外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。
第六十八條 本條例自2016年1月1日起施行。1996年8月11日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作條例》同時廢止。
